Reklameanlagen sind leuchtende oder unbeleuchtete Schriften, Kästen, Tafeln, Schilder, Stelen, Werbebildschirme Baureklamen usw. Sie werden in räumlichem Bezug zu einer Geschäftslokalität oder eines Verkaufsladens am Gebäude angebracht oder auf privatem Grund aufgestellt.

Reklameanlagen wollen auffallen und sich von der Umgebung optisch abheben, während die baurechtlichen Vorgaben eine der Situation angemessene Einordnung mit der gebauten und landschaftlichen Umgebung verlangen. Diesen Widerspruch gilt es bei der Beurteilung von Aussenwerbeanlagen abzuwägen. Neben gestalterischen Aspekten sind auch die Vorgaben der Verkehrssicherheit zu berücksichtigen.

Aussenwerbeanlagen sind gemäss § 309 Abs. 1 lit. m des Planungs- und Baugesetzes des Kantons Zürich (PBG) bewilligungspflichtig.

Das vorliegende Reklamekonzept erläutert die baurechtlichen Vorgaben des Planungs- und Baugesetzes des Kantons Zürich (PBG) und führt diese aus. Es erläutert die städtebaulichen Grundsätze und erklärt die wesentlichen Kriterien, die bei der baurechtlichen Beurteilung von Reklameanlagen zur Anwendung kommen. Das Konzept ermöglicht Transparenz und Planungssicherheit und dient der rechtsgleichen Umsetzung der gesetzlichen Vorgaben.

Das vorliegende Konzept referenziert auf die städtischen Konzepte und Leitfäden zur Gestaltung des öffentlichen Raumes. So etwa zum Leitfaden «Bauen an Stadtachsen und Plätzen», den «Standards Stadträumen» sowie dem «Plan Lumière».

Reklameanlagen prägen Orte und deren Identität unweigerlich mit und widerspiegeln die vorhandene Nutzung. So sind in einem reinen Wohngebiet keine und in einem Gebiet mit hohem Anteil an Gewerbe- und Dienstleistungsnutzung in der Regel zahlreiche Reklameanlagen anzutreffen. Neue Anlagen haben sich rechtsgenügend in die bauliche und landschaftliche Umgebung einzufügen und haben dem Quartiercharakter zu entsprechen.

In der Kernzone Altstadt beispielsweise, wo höchste Anforderungen punkto bauliche Integration und Verträglichkeit mit der Umgebung gelten, haben Reklameanlagen auf die denkmalpflegerisch wertvolle Bausubstanz, den Ensemble- sowie Quartiercharakter gebührende Rücksicht zu nehmen. Reklameanlagen im historischen Umfeld sind daher in Grösse und Anzahl verträglich sowie in ihrer Wirkung zurückhaltend zu gestalten. Der Betrieb hat bei Tag und insbesondere auch nachts dem Charakter der Altstadt zu entsprechen. Dies gilt auch für Reklameanlagen in Schaufenstern und Vitrinen, die ebenfalls eine grosse Wirkung auf die Umgebung entfalten können.

Bei Arealüberbauungen, Sondernutzungs- und Gestaltungsplänen sowie bei Hochhäusern gelten erhöhte Anforderungen. Die Einordnung der Reklameanlagen in den baulichen und landschaftlichen Kontext muss in diesen Fällen besonders gut sein.

Im Umfeld von Wohnnutzungen hat der Betrieb der Anlagen Rücksicht auf die Anwohnenden zu nehmen.   

Auf Objekte des Natur- und Heimatschutzes ist besondere Rücksicht zu nehmen (§ 238 Abs. 2 PBG). Reklameanlagen haben dem Schutzzweck zu entsprechen und haben eine gute Gesamtwirkung mit der gebauten und landschaftlichen Umgebung zu erreichen. 

Reklameanlagen im öffentlichen Grund bzw. in der öffentlichen Luftsäule haben eine gute Gesamtwirkung in der gebauten und landschaftlichen Umgebung zu erreichen (Art. 8 VARöG) und sind gebührenpflichtig (Art. 6 VARöG). Über öffentlichem Grund ist nur Eigenwerbung zulässig und die Anlagen müssen im privaten Grund befestigt sein (Art. 16 VARöG).

Reklameanlagen an Gebäuden sind so auf die baulichen Verhältnisse abzustimmen, dass sie sich punkto Grösse, Lage und Wirkung dem architektonischen Konzept entsprechen.

Das Erdgeschoss bzw. der Sockelbereich ist in der Regel der angemessene Ort für das Anbringen von Reklameanlagen. In diesem Bereich werden Reklameanlagen zusammen mit den Schaufenstern wahrgenommen und ordnen sich optisch bei Tag und bei Nacht adäquat in die gebaute Umgebung ein.

Je höher die gesetzlichen Anforderungen an die Gesamtwirkung (siehe Orts- und gebietsspezifische Vorgaben ), umso sorgfältiger muss sich auch die Reklameanlage in den städtebaulichen Kontext (Gebäude und Aussenräume) integrieren. Vorhandene Gestaltungskonzepte und räumliche Bezüge sind dabei zu berücksichtigen.

Bei Geschäftsgebäuden oder Überbauungen mit mehreren Mieterschaften ist ein übergeordnetes Gestaltungskonzept zu erstellen, welches das Reklameverhalten im Sinne einer einheitlichen Gestaltung regelt. Das Konzept beinhaltet sämtliche baulichen, gestalterischen und betrieblichen Aspekte und ist für alle Parteien (Grundeigentümerschaft, Mieterschaft, Baubehörde) verbindlich. Sämtliche Reklamegesuche werden anschliessend auf Basis dieses Konzeptes geprüft und bewilligt.

Leuchtreklamen haben sowohl bei der Tag- wie auch bei der Nachtwirkung den gesetzlichen Gestaltungsanforderungen zu entsprechen und unnötige Lichtemissionen sind zu vermeiden. Beleuchtete oder animierte Reklameanlagen sind nur dort bewilligbar, wo bereits eine gewisse Menge an künstlichem Licht vorhanden ist. Der Betrieb der Anlagen wird betreffend Betriebszeit, Leuchtdichte und Dynamik per Auflage definiert. Die Beurteilung von Leuchtreklamen mit Fernwirkung erfolgt zudem unter Einbezug der Vorgaben des «Plan Lumière» sowie dem Leitfaden «Bauen an Stadtachsen und Plätzen».

Das Abspielen von wechselnden Standbildern, Bewegtbildern oder Animationen erfordert im Hinblick auf einen verträglichen und sicheren Betrieb zusätzliche Massnahmen über diejenigen der Leuchtreklame hinaus. So werden etwa bei wechselnden Standbildern die Betriebszeit, die Intervalle der Bildwechsel sowie die Geschwindigkeit der Bildübergänge situativ definiert. Bei Anlagen, die Bewegtbilder wie Filme, Clips oder andere Animationen abspielen, wird zudem die maximal zulässige Dynamik festgelegt.

Aussenwerbung (sogenannte Strassenreklame) möchte Aufmerksamkeit auf sich ziehen. Unaufmerksamkeit und Ablenkung sind die häufigsten Ursachen für Verkehrsunfälle. Ziel der Stadt Zürich ist es, Verkehrsunfälle zu vermeiden. Aus diesem Grund prüft die Dienstabteilung Verkehr alle Reklamegesuche hinsichtlich Verkehrssicherheit. Bei der Prüfung werden sowohl die verkehrliche Situation am geplanten Standort als auch das Ablenkungspotenzial der Reklame beurteilt.

Reklameanlagen aller Art bringen ein Ablenkungspotential für die Verkehrsteilnehmenden mit sich. Jeder geplante Standort unterliegt einer Einzelfallbetrachtung. Unzulässig sind Reklameanlagen im Wahrnehmungsbereich der Fahrzeugführenden typischerweise dann, wenn sie im Bereich von Konfliktstellen, z.B.:

• im näheren Bereich von Fussgängerstreifen, im Verzweigungsbereich oder an Ausfahrten liegen.
•  im Bereich unfallträchtiger oder komplexer Situationen liegen.
•  die Sicht auf Verkehrsteilnehmende oder auf Verkehrssignale einschränken.
• mit Animationen, Filmen, Laufschriften, blinkenden Elementen etc. bespielt werden.